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大型群眾性活動(dòng)安全管理條例通知

 大型群眾性活動(dòng)安全管理條例
第一章 總則
第一條 為了加強對大型群眾性活動(dòng)的安全管理,保護公民生命和財產(chǎn)安全,維護社會(huì )治安秩序和公共安全,制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)大型群眾性活動(dòng),是指法人或者其他組織面向社會(huì )公眾舉辦的每場(chǎng)次預計參加人數達到1000人以上的下列活動(dòng):
(一)體育比賽活動(dòng);
(二)演唱會(huì )、音樂(lè )會(huì )等文藝演出活動(dòng);
(三)展覽、展銷(xiāo)等活動(dòng);
(四)游園、燈會(huì )、廟會(huì )、花會(huì )、焰火晚會(huì )等活動(dòng);
(五)人才招聘會(huì )、現場(chǎng)開(kāi)獎的彩票銷(xiāo)售等活動(dòng)。
影劇院、音樂(lè )廳、公園、娛樂(lè )場(chǎng)所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內舉辦的活動(dòng),不適用本條例的規定。
第三條 大型群眾性活動(dòng)的安全管理應當遵循安全第一、預防為主的方針,堅持承辦者負責、政府監管的原則。
第四條 縣級以上人民政府公安機關(guān)負責大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)主管部門(mén)按照各自的職責,負責大型群眾性活動(dòng)的有關(guān)安全工作。

第二章 安全責任
第五條 大型群眾性活動(dòng)的承辦者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)承辦者)對其承辦活動(dòng)的安全負責,承辦者的主要負責人為大型群眾性活動(dòng)的安全責任人。
第六條 舉辦大型群眾性活動(dòng),承辦者應當制訂大型群眾性活動(dòng)安全工作方案。
大型群眾性活動(dòng)安全工作方案包括下列內容:
(一)活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內容及組織方式;
(二)安全工作人員的數量、任務(wù)分配和識別標志;
(三)活動(dòng)場(chǎng)所消防安全措施;
(四)活動(dòng)場(chǎng)所可容納的人員數量以及活動(dòng)預計參加人數;
(五)治安緩沖區域的設定及其標識;
(六)入場(chǎng)人員的票證查驗和安全檢查措施;
(七)車(chē)輛停放、疏導措施;
(八)現場(chǎng)秩序維護、人員疏導措施;
(九)應急救援預案。
第七條 承辦者具體負責下列安全事項:
(一)落實(shí)大型群眾性活動(dòng)安全工作方案和安全責任制度,明確安全措施、安全工作人員崗位職責,開(kāi)展大型群眾性活動(dòng)安全宣傳教育;
(二)保障臨時(shí)搭建的設施、建筑物的安全,消除安全隱患;
(三)按照負責許可的公安機關(guān)的要求,配備必要的安全檢查設備,對參加大型群眾性活動(dòng)的人員進(jìn)行安全檢查,對拒不接受安全檢查的,承辦者有權拒絕其進(jìn)入;
(四)按照核準的活動(dòng)場(chǎng)所容納人員數量、劃定的區域發(fā)放或者出售門(mén)票;
(五)落實(shí)醫療救護、滅火、應急疏散等應急救援措施并組織演練;
(六)對妨礙大型群眾性活動(dòng)安全的行為及時(shí)予以制止,發(fā)現違法犯罪行為及時(shí)向公安機關(guān)報告;
(七)配備與大型群眾性活動(dòng)安全工作需要相適應的專(zhuān)業(yè)保安人員以及其他安全工作人員;
(八)為大型群眾性活動(dòng)的安全工作提供必要的保障。
第八條 大型群眾性活動(dòng)的場(chǎng)所管理者具體負責下列安全事項:
(一)保障活動(dòng)場(chǎng)所、設施符合國家安全標準和安全規定;
(二)保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道、應急廣播、應急照明、疏散指示標志符合法律、法規、技術(shù)標準的規定;
(三)保障監控設備和消防設施、器材配置齊全、完好有效;
(四)提供必要的停車(chē)場(chǎng)地,并維護安全秩序。
第九條 參加大型群眾性活動(dòng)的人員應當遵守下列規定:
(一)遵守法律、法規和社會(huì )公德,不得妨礙社會(huì )治安、影響社會(huì )秩序;
(二)遵守大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所治安、消防等管理制度,接受安全檢查,不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物質(zhì)或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具;
(三)服從安全管理,不得展示侮辱性標語(yǔ)、條幅等物品,不得圍攻裁判員、運動(dòng)員或者其他工作人員,不得投擲雜物。
第十條 公安機關(guān)應當履行下列職責:
(一)審核承辦者提交的大型群眾性活動(dòng)申請材料,實(shí)施安全許可;
(二)制訂大型群眾性活動(dòng)安全監督方案和突發(fā)事件處置預案;
(三)指導對安全工作人員的教育培訓;
(四)在大型群眾性活動(dòng)舉辦前,對活動(dòng)場(chǎng)所組織安全檢查,發(fā)現安全隱患及時(shí)責令改正;
(五)在大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中,對安全工作的落實(shí)情況實(shí)施監督檢查,發(fā)現安全隱患及時(shí)責令改正;
(六)依法查處大型群眾性活動(dòng)中的違法犯罪行為,處置危害公共安全的突發(fā)事件。

第三章 安全管理
第十一條 公安機關(guān)對大型群眾性活動(dòng)實(shí)行安全許可制度!稜I(yíng)業(yè)性演出管理條例》對演出活動(dòng)的安全管理另有規定的,從其規定。
舉辦大型群眾性活動(dòng)應當符合下列條件:
(一)承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織;
(二)大型群眾性活動(dòng)的內容不得違反憲法、法律、法規的規定,不得違反社會(huì )公德;
(三)具有符合本條例規定的安全工作方案,安全責任明確、措施有效;
(四)活動(dòng)場(chǎng)所、設施符合安全要求。
第十二條 大型群眾性活動(dòng)的預計參加人數在1000人以上5000人以下的,由活動(dòng)所在地縣級人民政府公安機關(guān)實(shí)施安全許可;預計參加人數在5000人以上的,由活動(dòng)所在地設區的市級人民政府公安機關(guān)或者直轄市人民政府公安機關(guān)實(shí)施安全許可;跨省、自治區、直轄市舉辦大型群眾性活動(dòng)的,由國務(wù)院公安部門(mén)實(shí)施安全許可。
第十三條 承辦者應當在活動(dòng)舉辦日的20日前提出安全許可申請,申請時(shí),應當提交下列材料:
(一)承辦者合法成立的證明以及安全責任人的身份證明;
(二)大型群眾性活動(dòng)方案及其說(shuō)明,2個(gè)或者2個(gè)以上承辦者共同承辦大型群眾性活動(dòng)的,還應當提交聯(lián)合承辦的協(xié)議;
(三)大型群眾性活動(dòng)安全工作方案;
(四)活動(dòng)場(chǎng)所管理者同意提供活動(dòng)場(chǎng)所的證明。
依照法律、行政法規的規定,有關(guān)主管部門(mén)對大型群眾性活動(dòng)的承辦者有資質(zhì)、資格要求的,還應當提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明。
第十四條 公安機關(guān)收到申請材料應當依法做出受理或者不予受理的決定。對受理的申請,應當自受理之日起7日內進(jìn)行審查,對活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行查驗,對符合安全條件的,做出許可的決定;對不符合安全條件的,做出不予許可的決定,并書(shū)面說(shuō)明理由。
第十五條 對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng),承辦者不得擅自變更活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內容或者擴大大型群眾性活動(dòng)的舉辦規模。
承辦者變更大型群眾性活動(dòng)時(shí)間的,應當在原定舉辦活動(dòng)時(shí)間之前向做出許可決定的公安機關(guān)申請變更,經(jīng)公安機關(guān)同意方可變更。
承辦者變更大型群眾性活動(dòng)地點(diǎn)、內容以及擴大大型群眾性活動(dòng)舉辦規模的,應當依照本條例的規定重新申請安全許可。
承辦者取消舉辦大型群眾性活動(dòng)的,應當在原定舉辦活動(dòng)時(shí)間之前書(shū)面告知做出安全許可決定的公安機關(guān),并交回公安機關(guān)頒發(fā)的準予舉辦大型群眾性活動(dòng)的安全許可證件。
第十六條 對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng),公安機關(guān)根據安全需要組織相應警力,維持活動(dòng)現場(chǎng)周邊的治安、交通秩序,預防和處置突發(fā)治安事件,查處違法犯罪活動(dòng)。
第十七條 在大型群眾性活動(dòng)現場(chǎng)負責執行安全管理任務(wù)的公安機關(guān)工作人員,憑值勤證件進(jìn)入大型群眾性活動(dòng)現場(chǎng),依法履行安全管理職責。
公安機關(guān)和其他有關(guān)主管部門(mén)及其工作人員不得向承辦者索取門(mén)票。
第十八條 承辦者發(fā)現進(jìn)入活動(dòng)場(chǎng)所的人員達到核準數量時(shí),應當立即停止驗票;發(fā)現持有劃定區域以外的門(mén)票或者持假票的人員,應當拒絕其入場(chǎng)并向活動(dòng)現場(chǎng)的公安機關(guān)工作人員報告。
第十九條 在大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中發(fā)生公共安全事故、治安案件的,安全責任人應當立即啟動(dòng)應急救援預案,并立即報告公安機關(guān)。

第四章 法律責任
第二十條 承辦者擅自變更大型群眾性活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內容或者擅自擴大大型群眾性活動(dòng)的舉辦規模的,由公安機關(guān)處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款;有違法所得的,沒(méi)收違法所得。
未經(jīng)公安機關(guān)安全許可的大型群眾性活動(dòng)由公安機關(guān)予以取締,對承辦者處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款。
第二十一條 承辦者或者大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所管理者違反本條例規定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴重后果構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,對安全責任人和其他直接責任人員依法給予處分、治安管理處罰,對單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
第二十二條 在大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中發(fā)生公共安全事故,安全責任人不立即啟動(dòng)應急救援預案或者不立即向公安機關(guān)報告的,由公安機關(guān)對安全責任人和其他直接責任人員處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。
第二十三條 參加大型群眾性活動(dòng)的人員有違反本條例第九條規定行為的,由公安機關(guān)給予批評教育;有危害社會(huì )治安秩序、威脅公共安全行為的,公安機關(guān)可以將其強行帶離現場(chǎng),依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十四條 有關(guān)主管部門(mén)的工作人員和直接負責的主管人員在履行大型群眾性活動(dòng)安全管理職責中,有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五章 附則
第二十五條 縣級以上各級人民政府、國務(wù)院部門(mén)直接舉辦的大型群眾性活動(dòng)的安全保衛工作,由舉辦活動(dòng)的人民政府、國務(wù)院部門(mén)負責,不實(shí)行安全許可制度,但應當按照本條例的有關(guān)規定,責成或者會(huì )同有關(guān)公安機關(guān)制訂更加嚴格的安全保衛工作方案,并組織實(shí)施。
第二十六條 本條例自2007年10月1日起施行。




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